INTEGRANTES DE MESA DIRECTIVA
DE LA LIX LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA.
PRIMER PERIODO DE SESIONES
PRIMER AÑO LEGISLATIVO

P  R  E  S  E  N  T  E

MARIA  DEL  SOCORRO  QUEZADA  TIEMPO,  DIPUTADA  DEL  H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA E INTEGRANTE DEL GRUPO LEGISLATIVO DEL PARTIDO  DE  LA  REVOLUCION  DEMOCRATICA  Y con  fundamento  EN  LOS ARTICULOS 63 FRACCCION II DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA, 44 FRACCCION II. 135 Y 144 FRACCION II, DE   LA   LEY   ORGANICA   DEL   PODER   LEGISLATIVO   Y  LAS   DEMAS APLICABLES      venimos  ante  ustedes  a  fin  de    poner  a  su  consideración  la presente:



INICIATIVA DE LEY DE LAS ORGANIZACIONES
NO GUBERNAMENTALES PARA EL ESTADO DE PUEBLA




Bajo los siguientes considerandos;

-    Partimos de una sociedad que en lo ideal todas y todos tendríamos los mismos  derechos,  pero  con  la  dinámica  de  la  evolución  de  la  propia sociedad hemos ido creando grandes brechas de desigualdad. Año con año se incorporan miles y miles de jóvenes a la esfera productiva y ante la carencia de oportunidades laborales, se encuentran en el desempleo. Así mismo la dinámica del empleo formal ha llevado a que los recursos  que las trabajadoras y los trabajadores a   través de las cuotas al sistema de pensiones fuera superado. Ahora nos encontramos con una problemática social que es sin duda este sistema. El desarrollo de las sociedades industrializadas provoco que también cientos y miles de mujeres dejaran de jugar la dinámica que el pasado reciente desempeñaban como el trabajo doméstico y la crianza de las hijas y los hijos, a ello se le incremento el trabajo asalariado, dejando a sus pequeñas y pequeños  en situación de desventaja. El cambio de roles familiares ha provocado que el concepto de familia nuclear también haya cambiado, debido a que cada día más y más familias tengan como su cabeza a mujeres o inclusive a abuelas, abuelos o familiares  cercanos  a  las  y  los  menores  y  adolescentes.  Los  medios masivos de comunicación también han jugado un papel primordial para el cambio de roles. Los problemas ecológicos son también una realidad que vivimos y enfrentamos como humanidad. De esta manera muy general podemos percibir los grandes problemas que como sociedad enfrentamos.


-    Años anteriores el Estado Mexicano  pretendió resolver los altos niveles de desigualdad económica y social a través de una política denominada asistencialista, es decir que el estado actuó bajo su tutela  semejante a un padre protector, otorgando dadivas y apoyos sin ninguna  meta real, más la de apoyar por apoyar.

-    Años más tarde el estado mexicano adopta un cambio trascendental,  al intentar  implementar  una  Política  Social.  De  allí  la  creación  de  una secretaria de Estado que es la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), que a diferencia del asistencialismos, es la política social un instrumento que adopta el Estado para disminuir estos niveles de desigualdad antes mencionados, con metas y estrategias bien definidas, aportaciones  y no dadivas, proyectos y no regalos, en fin una orientación con perspectiva.



-    Ante estas situaciones ciudadanas y ciudadanos han decidido desde sus espacios organizarse para poder contribuir en la búsqueda de alternativas que ayuden  a mitigar  y/o disminuir  estas  brechas  de desigualdad.  Y lo hacen dentro de los marcos legales existentes en nuestro país, a través de figuras legalmente constituidas o como grupos organizados. Ellas y ellos hacen lo propio y requieren en el estado de Puebla de una figura que los pueda apoyar, asesorar, guiar y más aún es el Estado quien necesita de ellas y ellos para que nos apoyen en enfrentar la problemática planteada.



-    A nivel federal lo que realizan las organizaciones no gubernamentales  o también llamadas de la sociedad civil, se encuentra enmarcada en la ley FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL. Promulgada el 9 de febrero de 2004. No puedo dejar de señalar que el Distrito Federal (entidad vanguardista en legislaciones  locales) fue la primera entidad en tener una legislación  de  este  tipo  desde  el  23  de  mayo  de  2000.  Con  ello pretendemos decir que solo la acción conjunta de Sociedad Organizada y Gobiernos podemos abatir los niveles de desigualdad.

-    En el Estado de Puebla esta figura ha tenido intentos de plasmarse, por ejemplo en 2005 la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional presento una iniciativa  referente a este tema, sin que se haya materializado su aprobación y promulgación.




Por  lo  anteriormente  expuesto  venimos  ante  a  ustedes  a  presentar  la mencionada iniciativa.


INICIATIVA DE LEY DE LAS ORGANIZACIONES
NO GUBERNAMENTALES PARA EL ESTADO DE PUEBLA



Artículo 1

La presente Ley es de orden público, de interés social y de aplicación en el Estado de Puebla y tiene por objeto fomentar las actividades de Desarrollo Social que realicen las organizaciones No Gubernamentales (ONG’s) en beneficio de la población de esta entidad.

Artículo 2

Para los efectos de esta Ley se consideran actividades de Desarrollo Social las que realicen en el Estado de Puebla, sin fines de lucro, en beneficio de terceros, sin fines confesionales o político las organizaciones constituidas conforme a las leyes  mexicanas,  cualquiera  que  sea  la  forma  jurídica  que  adopten  y  que contengan entre sus objetivos:

I. Fortalecer y fomentar el goce y ejercicio de los derechos humanos;

II. Fomentar condiciones sociales que favorezcan integralmente el desarrollo humano;

III. Promover la realización de obras y la prestación de servicios públicos para beneficio de la población;

IV. Fomentar  el desarrollo  regional  y comunitario,  de manera  sustentable  y el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del medio ambiente y la conservación y restauración del  equilibrio ecológico;

V. Realizar acciones de prevención y protección civil;

VI. Apoyar a los grupos vulnerables y en desventaja social en la realización de sus objetivos;

VII. Prestar asistencia social en los términos de las leyes en la materia;

VIII. Promover la educación cívica y la participación ciudadana para beneficio de la población;

IX.   Aportar   recursos   humanos,   materiales   o  de   servicios   para   la   salud reproductiva, preventiva u otro tipo   de la población en general o de grupos específicos

X.  Apoyar  las  actividades  a  favor  del  desarrollo  urbano  y  el  ordenamiento territorial;


XI. Impulsar el avance del conocimiento y el desarrollo cultural;

XII. Desarrollar y promover la investigación científica y tecnológica;

XIII. Promover las bellas artes, las tradiciones populares y la restauración y mantenimiento de monumentos y sitios arqueológicos, artísticos e históricos, así como la preservación del patrimonio cultural.

XIV. Proporcionar  servicios  de apoyo  a la creación  y el fortalecimiento  de las organizaciones civiles mediante:
a) El uso de los medios de comunicación;
b) La prestación de asesoría y asistencia técnica;
c) El fomento a la capacitación, y

XV. Favorecer el incremento de las capacidades productivas de las personas para alcanzar su autosuficiencia y desarrollo integral;

XVI. Apoyar a Mujeres en condiciones de desventaja para buscar la plena equidad

XVII. Las demás actividades que, basadas en los principios que animan esta ley, contribuyan al Desarrollo Social de la población.

Artículo 3

Para favorecer las actividades de Desarrollo Social enunciadas en el artículo 2, las
ONG’s podrán:

I. Estimular la capacidad productiva de los grupos sociales beneficiarios a fin de procurar su autosuficiencia;

II. Procurar, obtener y canalizar recursos económicos, humanos y materiales;

III. Promover actividades económicas con el propósito de aportar en forma íntegra sus rendimientos para las acciones de bienestar y Desarrollo Social

Artículo 4

No  se  aplicará  la  presente  ley,  por  estar  reguladas  en  otros  ordenamientos legales, a actividades que realicen:

I. Los partidos y asociaciones políticas; II. Las asociaciones religiosas;
III. Las personas morales que tienen como objeto principal trabajar exclusivamente en beneficio de sus miembros;


IV. Las personas  morales  que tienen como objetivo  principal  la realización  de actividades con fines mercantiles
Artículo 5

Las actividades a que se refiere el artículo 2 de esta Ley son de interés social, La Dependencia de la Administración Pública del Estado encargada de estas organizaciones será la Secretaria de Desarrollo Social (Secretaria) quien deberá fomentarlas, mediante:
I. La promoción de la participación ciudadana en las políticas de Desarrollo Social; II.   La   creación   de   condiciones   que   estimulen   a   las   organizaciones   No
Gubernamentales  que realizan actividades a las que se refiere esta ley;

III. La regulación de mecanismos transparentes de información, coordinación, concertación, participación y consulta de las organizaciones;

IV. El establecimiento de mecanismos que permitan la proyección pública de la relación  de  corresponsabilidad  gobierno  –  sociedad  civil  en  el  ámbito  del Desarrollo Social;

V. El establecimiento de mecanismos para que las organizaciones civiles cumplan con las obligaciones que les señala esta Ley y se les garantice el goce y ejercicio de sus derechos; y



Artículo 6

La Secretaria promoverá la celebración de convenios de coordinación con la Federación,  Gobiernos  de los Estados  y de los municipios,  para  fomentar  las actividades a que se refiere esta Ley.

Artículo 7

La Secretaría deberá integrar, con la participación de las ONG’s el Registro de las propias Organizaciones que se inscribirán, cuando así lo soliciten. Dicho Registro será público y tendrá las siguientes funciones:

I. Organizar y administrar un sistema de registro y de información de las ONG’s;

II. Inscribir a las ONG’s que cumplan con los requisitos que establece esta Ley y otorgarles su respectiva constancia de inscripción;

III. Verificar, conforme a lo previsto en el Reglamento de esta Ley, el cumplimiento de las obligaciones estipuladas en esta ley, por parte de las organizaciones;


IV. Reconocer públicamente las acciones que lleven a cabo las organizaciones que se distingan en la realización de actividades de Desarrollo Social, y

V.  Las  demás  que  le  establezcan  el  Reglamento  de  esta  Ley  y  demás disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 8

Para su inscripción en el Registro de ONG’s, las organizaciones presentarán solicitud ante la Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Puebla, con los requisitos siguientes:

I. Copia certificada de su acta constitutiva y de sus estatutos; o copia simple, presentando original para su cotejo.

II. Que el objeto social y las actividades sean alguna o algunas de las  señaladas en esta Ley, así como que no designen individualmente a sus beneficiarios;

III. Prever en su acta constitutiva o estatutos que no distribuirán remanentes entre sus asociados y en caso de disolución, transmitirán sus bienes a otra organización inscrita en el Registro;

IV. Señalar su domicilio social, y

V. Designar un representante legal.

Artículo 9

Recibida la solicitud a que se refiere el artículo anterior, la Secretaría, en un plazo no mayor de treinta días hábiles, resolverá sobre la procedencia de la inscripción. La Secretaría negará la inscripción cuando no se cumpla alguno de los requisitos a que se refiere el artículo anterior, la documentación exhibida presente alguna irregularidad, exista constancia de haber cometido en el desarrollo de sus actividades infracciones graves o reiteradas a esta Ley y a  otras disposiciones jurídicas,  o cuando  haya  evidencia  de que la organización  no cumpla  con su objeto.

Artículo 10

Las  ONG’s inscritas en el Registro de Organizaciones adquieren los derechos siguientes:

I. Ser instancias de consulta para proponer objetivos, prioridades y estrategias de política de  Desarrollo Social en el Estado;

II. Ser representadas en los órganos de participación y consulta ciudadana que en materia de Desarrollo Social establezca.




III. Participar en la formulación, seguimiento y evaluación de los programas de Desarrollo Social y en la promoción de mecanismos de contraloría social, dentro del Programa General de Desarrollo

IV. Acceder, en los términos estipulados por el reglamento, a los recursos y fondos públicos que, para las actividades previstas en esta Ley, y conforme a las disposiciones jurídicas de la materia.

Artículo 11

Las organizaciones  inscritas en el Registro de las ONG`s del tendrán, además de las obligaciones previstas en otras disposiciones jurídicas que atañen a su objeto social, las siguientes:

I. Informar al Registro cualquier modificación a su objeto social, domicilio o representación  legal,  en un plazo  no mayor  de cuarenta  y cinco  días  hábiles contados a partir de la protocolización de la modificación respectiva, a efecto de mantener actualizado el sistema de registro a que se refiere esta Ley;

II.  Mantener  a  disposición  de  las  autoridades  competentes  para  actualizar  el sistema de información, así como del público en general, la información de las actividades que realicen.

III. Destinar la totalidad de sus recursos al cumplimiento de su objeto;

IV.  Carecer  de  ligas  de  dependencia  o subordinación  con  partidos  políticos  y abstenerse de efectuar actividades político-partidistas, así como de realizar proselitismo o propaganda con fines religiosos; y

V. Proporcionar a la autoridad que otorgue los recursos y fondos públicos a que se refiere la Ley, la información, así como las facilidades para la verificación en todo momento, sobre el uso y destino  de los apoyos otorgados.

Artículo 12

La Secretaría impondrá a las organizaciones registradas las sanciones siguientes: I. Apercibimiento,
II. Suspensión por un año de los derechos estipulados en esta

III. Cancelación definitiva de la inscripción en el Registro,
Si se desvían del objeto de la presente ley, así mismo contaran con el derecho constitucional de audiencia y podrán interponer el recurso de inconformidad, en términos de lo dispuesto por la Ley








TRANSITORIO




ARTÍCULO 1º.



La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico
Oficial del  Estado de Puebla









Cuatro veces Heroica Puebla de Z. a 4 de Febrero de 2014



SECRETARIA GENERAL
H. CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA LIX LEGISLATURA LOCAL
PRESENTE:




LA QUE SUSCRIBE C. MARIA DEL SOCORRO QUEZADA TIEMPO DIPUTADA LOCAL DEL GRUPO LEGISLATIVO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA Y CON FUNDAMENTO EN EL ARTICULOS 144, 145, 147 Y 148
DE LA LEY ORGANICA DEL PODER LEGISLATIVO Y LOS DEMAS ORDENAMIENTOS APLICABLES,  VENGO A PRESENTAR




INICIATIVA DE LEY DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES PARA EL ESTADO DE PUEBLA




PARA LO CUAL ENVIO DE MANERA ESCRITA EL DOCUMENTO EN MENCION. ASIMISMO  POR  VIA  CORREO  ELECTRONICO  EL  MULTICITADO DOCUMENTO. SEÑALANDO QUE REQUERIMOS LO ENLISTE EN LA ORDEN DEL DIA DE LA PROXIMA SESION ORDINARIA PARA SU PRESENTACION Y SE LE DE EL TRAMITE LEGAL CORRESPONDIENTE.




SI OTRO EN PARTICULAR, ME DESPIDO DE USTED, QUEDANDO A SU DISPOSICIÒN




A T E N T A M E N T E “SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCION”




C. MARIA DEL SOCORRO QUEZADA TIEMPO