CONVENIO DE COLABORACIÓN QUE CELEBRAN POR UNA PARTE, EL GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO  DE  PUEBLA,  REPRESENTADO  POR   JORGE  BENITO  CRUZ  BERMÚDEZ,  ENCARGADO  DE DESPACHO DE LA SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO; JOSÉ CABALÁN MACARI ÁLVARO, SECRETARIO DE COMPETITIVIDAD, TRABAJO  Y  DESARROLLO ECONÓMICO; RODRIGO  RIESTRA  PIÑA,    SECRETARIO  DE DESARROLLO RURAL, SUSTENTABILIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, Y LUIS BANK SERRATO, SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL, A QUIENES EN LO SUCESIVO SE DENOMINARÁ “EL GOBIERNO DEL ESTADO”, Y POR LA OTRA, EL MUNICIPIO DE RAFAEL LARA GRAJALES DEL ESTADO DE LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA, REPRESENTADO EN ESTE ACTO POR VÍCTOR MANUEL GASCA ARENAS, PRESIDENTE MUNICIPAL,  ASISTIDO  POR  JORGE  MARTÍNEZ  LOZANO,  SECRETARIO  DEL  AYUNTAMIENTO,  Y  LUIS ALBERTO GARCÍA VÁZQUEZ, SÍNDICO MUNICIPAL, A QUIENES EN LO SUCESIVO SE LES DENOMINARÁ “EL AYUNTAMIENTO”, Y ACTUANDO EN FORMA CONJUNTA SE LES REFERIRÁ COMO “LAS PARTES”, SUJETÁNDOSE AL TENOR DE LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES, DECLARACIONES Y CLÁUSULAS:



C O N S I D E R A C I O N E S

1.  La Ley de Planeación para el Desarrollo Estatal del Estado de Puebla establece el objeto del Sistema Estatal de Planeación Democrática es garantizar a la población los elementos necesarios para su desarrollo integral y equilibrado para ello precisa como instrumentos a los planes estatal y municipales de  desarrollo  así  como  los  programas  sectoriales, institucionales y  regionales  especiales y  anuales determinado también que estos programas deberán observar congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo.

2.  El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 prevé en su Eje 1.6 Responsabilidad para preservar los Recursos Naturales,  que  la  política  estatal  en  materia  de  ordenamiento territorial  es  una  prioridad  para  el desarrollo urbano y regional incluyendo la participación de los tres órdenes de gobierno como parte fundamental para lograr la sustentabilidad del desarrollo considerando que esta política debe contribuir al combate de la pobreza en sus causas y no meramente en sus efectos.



3. Que para el desarrollo regional es prioritario considerar el desarrollo urbano sustentable y el ordenamiento territorial, tomando en cuenta la gestión de los tres niveles de gobierno y la participación de la ciudadanía.

La planeación del desarrollo urbano en el Estado de Puebla busca implementar acciones conducentes al crecimiento de los centros de población de acuerdo con los objetivos definidos en  la legislación y normatividad en la materia adoptando tres políticas territoriales: Consolidación, Regulación e Impulso, con la finalidad de procurar un crecimiento armónico y ordenado en el territorio estatal en coordinación con los tres ámbitos de gobiernos, el sector privado y el sector social promoviendo las políticas mencionadas con base en el sistema estatal de ciudades.

4.  La situación actual del Estado requiere establecer políticas estratégicas e instrumentos de planeación para el desarrollo con base en un enfoque de ordenamiento territorial, como instrumento para propiciar la equidad con el propósito de integrar con eficiencia la competitividad económica, la habitabilidad y la sustentabilidad del desarrollo urbano, así como el desarrollo regional para impactar de manera positiva el hábitat y elevar el nivel de vida de los poblanos.


5.  Que en virtud de la existencia de los instrumentos de planeación en materia de desarrollo urbano de alcance regional, “EL MUNICIPIO” considera necesaria la creación de ordenamientos que armonicen la aplicación de políticas en materia de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y en materia ambiental.

En este sentido la planeación del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial deberán realizarse atendiendo  al  desarrollo  regional  que  causará  el  establecimiento  de  la  citada  planta  armadora automotriz y de las demás empresas proveedoras que se instalaran en torno a ésta por lo que debe preverse el  establecimiento de medidas regulatorias del  desarrollo urbano que permitan a  corto y mediano plazo el desarrollo sustentable y ordenado del municipio de los demás aledaños, beneficiando así a la población en general.

D E C L A R A C I O N E S



I.- DE “EL GOBIERNO DEL ESTADO”

I.1.- Que es un Estado Libre y Soberano que forma parte de la Federación de conformidad con lo dispuesto en los artículos 40, 42 fracción I y 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos así como 1 de la Constitución Política del Estado de Puebla.

I.2.- Que el Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Puebla Rafael Moreno Valle Rosas cuenta con las facultades para suscribir el presente Convenio en términos de lo dispuesto por los artículos
70 y 79 fracciones II, XVI, XVII y XXXIII de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, así como 1, 2, 5, 8, 9 y 11 primer párrafo de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla.

I.3.-  Que  las  Secretarías  General  de  Gobierno,  de  Competitividad  Trabajo  y  Desarrollo  Económico  y Desarrollo Rural, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial son Dependencias de la Administración Pública Centralizada del Poder Ejecutivo del Estado de Puebla, en términos de lo dispuesto en los artículos 82 y 83 párrafo primero de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, así como 3, 10 y 17 fracciones I, V y XVI de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Puebla.

I.4.- Que el Encargado de Despacho de la Secretaría General de Gobierno, Jorge Benito Cruz Bermúdez, está facultado para intervenir en la celebración del presente Convenio en términos de lo dispuesto en los artículos 3, 10, y 34 fracción I de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado y 9 fracción XXII del Reglamento Interior de la Secretaría General de Gobierno.

I.5.- Que el Secretario de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico, José Cabalán Macari Álvaro está facultado para intervenir en la celebración del presente Convenio en términos de lo dispuesto en los artículos 3, 10 y 38 fracciones XXXV y LXIII de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, 5 y 6 fracción XI del Reglamento Interior de la Secretaría de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Económico.

I.6.- Que el Secretario de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial, Rodrigo Riestra Piña, está facultado para intervenir en la celebración del presente Convenio en términos de lo dispuesto en los artículos 3, 10, 14 17 fracción VII y 40 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado y 9 fracción XIII del Reglamento Interior de la Secretaría de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial.
1.7.-  Que  el  Secretario  de  Desarrollo  Social,  Luis  Bank  Serrato,  está  facultado  para  intervenir  en  la celebración del presente convenio en términos de lo dispuesto en los artículos 3, 10, y 47 fracción III, V, XI de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado y 9 fracción XIII del Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social.

I.9.- Para los efectos legales del presente instrumento jurídico, señala como su domicilio oficial el ubicado en
Calle Lateral Recta Cholula, Km. 5.5 No. 2401, C.P. 96800, San Andrés Cholula, Puebla.

II.- DE “EL MUNICIPIO”:

II.1.- Que es una entidad de derecho público, base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado, investido de personalidad jurídica y patrimonio propios, cuyo gobierno corresponde al H. Ayuntamiento, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 115 fracciones II, III penúltimo párrafo y V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 9 fracciones II, VIII y IX de la Ley General de Asentamientos Humanos; 102 y 103 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla; así como 2, 3, y 4 de la Ley Orgánica Municipal.

II.2.- Que cuenta con las facultades legales necesarias para la suscripción del presente Convenio, de conformidad con lo establecido por el artículo 102 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, toda vez que el Municipio es gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de Regidores y Síndicos que la ley determine, asimismo, las atribuciones que esta constitución otorga al gobierno municipal, se ejercerán por el  Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el Gobierno del Estado.

II.3.- Que cuenta con la autorización de su Cabildo para coordinarse con “EL GOBIERNO DEL ESTADO” en materia de desarrollo urbano sustentable y ordenamiento territorial.

II.4.- Que mediante acuerdo de fecha ocho octubre de dos mil quince, de la Sesión Extraordinaria de Cabildo dentro del punto CUARTO el H. Ayuntamiento autorizó la celebración del presente Convenio.

II.5.- Que el Presidente Municipal, Víctor Manuel Gasca Arenas, está facultado para intervenir en la celebración del presente Convenio en términos de lo dispuesto en los artículos 11 fracciones I, II, III, IV y V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 102, 104 fracción II, 105 fracciones III y IV de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla; 91 de la Ley Orgánica Municipal; 2, 11, 12 fracciones I y XV, y 13 fracciones I, IV, VI y VIII de la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado.

II.6.- Que el Síndico Municipal, Luis Alberto García Vázquez, está facultado para intervenir en la celebración del presente Convenio en términos de lo dispuesto en el artículo 100 de la Ley Orgánica Municipal.

II.7.- Que el Secretario del  Ayuntamiento, Jorge Martínez Lozano, está facultado para intervenir en la celebración del presente Convenio en términos de lo dispuesto en el artículo 138 de la Ley Orgánica Municipal.

II.8.- Que para los efectos legales del presente Convenio, señala como su domicilio el ubicado en la sede de su Palacio Municipal.

III.- DE “LAS PARTES”:
III.1.- Que se reconocen mutuamente la personalidad jurídica y capacidad legal con la que se ostentan por lo tanto manifiestan conocer la interpretación y alcance de todas y cada una de las cláusulas así como de su contenido general.

III.2.- Que es interés de “LAS PARTES” formalizar el presente instrumento al tenor de las siguientes:




C L Á U S U L A S

PRIMERA.- El presente Convenio tiene por objeto establecer las bases de coordinación y colaboración entre “LAS PARTES” en materia de desarrollo urbano sustentable y ordenamiento territorial que le corresponda a “EL MUNCIPIO” específicamente respecto de la emisión de las autorizaciones, permisos y licencias relacionadas con la materia tales como licencias de usos de suelo de construcción y demás relacionadas.

SEGUNDA.- Para alcanzar el cumplimiento del objeto del presente documento “EL GOBIERNO DEL ESTADO”, se compromete a:

1.    Presentar, revisar y aplicar conjuntamente con “EL MUNICIPIO” los programas siguientes:
a)    Programa Regional de Ordenamiento Ecológico de los Municipios de Mazapiltepec de Juárez, Nopalucan, Rafael Lara Grajales, San José Chiapa y Soltepec.
b)    Programa Subregional de Desarrollo Urbano Sustentable de los Municipios de Mazapiltepec de
Juárez, Nopalucan, Rafael Lara Grajales, San José Chiapa y Soltepec.
c)    Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Rafael Lara Grajales


2.    Emitir en términos de las disposiciones aplicables y con base en la documentación e información que para tal efecto le proporcione “EL MUNICIPIO”, un dictamen sobre la viabilidad de las autorizaciones, permisos y licencias en materia de desarrollo urbano sustentable y ordenamiento territorial, tales como licencias de usos de suelo, de construcción y demás relacionadas y que sustenten la expedición de éstas por  “EL MUNICIPIO”; a efecto de que se encuentre en posibilidad de emitir los mismos de resultar procedente;

3.    Emitir el dictamen correspondiente respecto de la viabilidad de las autorizaciones, permisos y licencias en materia de desarrollo urbano sustentable y ordenamiento territorial correspondientes y que se encuentren  en trámite a la entrada en vigor de este instrumento, cuyos expedientes le serán entregados por “EL MUNICIPIO”;

4.    Emitir todas aquellas disposiciones, determinaciones, ordenamientos y regulaciones normativas necesarias para la debida ejecución de las acciones que deriven del presente Convenio

Las  acciones  a  que  se  refiere  la  presente  Cláusula,  se  ejecutarán  atendiendo  las  políticas  y directrices que ordenen y regulen el desarrollo urbano sustentable en el ámbito estatal.

TERCERA.-  Para  alcanzar  el  cumplimiento  del  objeto  del  presente  Convenio  “EL  MUNICIPIO”,  se compromete a:


1.    Presentar,  revisar  y  aplicar  conjuntamente  con  “EL  GOBIERNO  DEL  ESTADO”  los  Programas
Municipales  de  Desarrollo  Urbano  Sustentable  en  congruencia  con  el  Programa  Regional  de
Ordenamiento Ecológico, el Programa Subregional de Desarrollo Urbano y demás programas establecidos.

2.    Abstenerse de  emitir durante la  vigencia del  presente instrumento autorizaciones, permisos y licencias  en  materia  de  desarrollo  urbano  sustentable  y  ordenamiento territorial,  tales  como licencias de uso de suelo, de construcción y demás relacionadas, que no cuenten con dictamen de viabilidad   favorable,   realizado   por   la   Secretaría   de   Desarrollo   Rural,   Sustentabilidad   y Ordenamiento Territorial.

Para la expedición de autorizaciones, permisos y licencias en materia de vivienda, se requerirá, además del dictamen a que hace referencia el párrafo anterior, la emisión por escrito de la opinión favorable por parte de la Secretaría de Desarrollo Social.

3.    Consultar a la Secretaría de Desarrollo Social para el ejercicio de todas las acciones relativas a la emisión de la política municipal en materia de vivienda, a la constitución de reservas territoriales para fines habitacionales, a la promoción de obras de infraestructura en las reservas territoriales de uso habitacional, al fomento del crecimiento urbano ordenado en los términos y modalidades de la Ley de Fraccionamientos y Acciones Urbanísticas del Estado, al impulso a la creación de nuevos desarrollos habitacionales y a la creación de incentivos fiscales y otorgamiento de facilidades para el desarrollo de vivienda popular e impulso a la vivienda ecológica, y abstenerse de realizar estas acciones, durante la  vigencia del  presente instrumento, sin  contar  por  escrito  con  la  opinión favorable de la Secretaría de Desarrollo Social.

4.    Remitir de manera semanal, a partir de la firma del presente Convenio, a “EL GOBIERNO DEL ESTADO” a través de la Secretaría de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial para su dictaminación, los expedientes correspondientes a las autorizaciones, permisos y licencias a los que este instrumento hace referencia, incluyendo los que a partir de la firma del presente se encuentren en trámite.

CUARTA.- “LAS PARTES” acuerdan que las autorizaciones, permisos y  licencias que en materia de desarrollo urbano sustentable y ordenamiento territorial, tales como licencias de uso de suelo, de construcción y demás relacionadas que se emitan en contravención a lo establecido en este convenio, carecerán de validez y por lo tanto se tendrán por no emitidas.

QUINTA.- “LAS PARTES” acuerdan que las autorizaciones, permisos y  licencias relacionadas con la materia motivo de este convenio, tales como licencias de uso de suelo, de construcción y demás relacionadas que expida “EL MUNICIPIO” deberán incluir el dictamen sobre la viabilidad de las mismas emitido por “EL GOBIERNO DEL ESTADO” a través de la Secretaría de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial, el cual será suscrito por el funcionario público competente; así como la opinión por escrito que realice la Secretaría de Desarrollo social.

SEXTA.- “LAS PARTES” están de acuerdo en que para la emisión del dictamen de viabilidad  al que se refiere la cláusula anterior, deberán observar las disposiciones contenidas en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017, el Programa  Regional  de  Ordenamiento Ecológico,  el  Programa  Subregional de  Desarrollo  Urbano, y demás normatividad aplicable en la materia. Pudiendo en forma coordinada realizar “EL GOBIERNO DEL
ESTADO” inspecciones y verificaciones dentro de la jurisdicción territorial de “EL MUNICIPIO” mismas que se harán de su conocimiento. Dichas acciones se realizarán en términos de las políticas y directrices que ordenen y que regulen el Desarrollo Urbano Sustentable en el territorio de “EL MUNICIPIO”; en el caso de la opinión por escrito que en su caso emita la Secretaría de Desarrollo Social, se observarán las disposiciones aplicables en materia de vivienda.

SÉPTIMA.- “LAS PARTES” de manera conjunta y en el ejercicio de sus facultades deberán dar cumplimiento al procedimiento establecido en la legislación en materia de Desarrollo Urbano Sustentable Federal y Estatal para el desarrollo de los Programas Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable.

OCTAVA.- “EL GOBIERNO DEL ESTADO” apoyará a “EL MUNICIPIO”, previa solicitud, en la capacitación correspondiente en las materias a que se refiere este convenio.

NOVENA- “LAS PARTES” están de acuerdo en que las contribuciones y aprovechamientos que se causen por las funciones municipales objeto del presente Convenio, continuarán recaudándose por “EL MUNICIPIO” en términos de las disposiciones legales aplicables.

DÉCIMA.- “LAS PARTES”, en el ámbito de su respectiva competencia, realizarán las actividades de inspección para  una  mejor  planificación, control, orden y  regulación de crecimiento urbano en  el territorio de “EL MUNICIPIO”.

“EL GOBIERNO DEL ESTADO”, podrá realizar las actividades necesarias para verificar que los proyectos y obras se lleven a cabo de conformidad con las autorizaciones, permisos y licencias en materia de desarrollo urbano sustentable y ordenamiento territorial a los que este Convenio hace referencia y se cumplan las disposiciones técnicas y jurídicas en dichas materias.

DÉCIMA PRIMERA.- “LAS PARTES” convienen que el presente Convenio tendrá una duración de treinta años, misma que empezará a transcurrir a partir de su firma y sea aprobado por el Congreso del Estado.

DÉCIMA SEGUNDA.- Para los efectos conducentes de la cláusula anterior, “LAS PARTES” suscribirán un Convenio de terminación en el que acordaran el momento a partir del cual el “EL MUNICIPIO” asumirá de nueva cuenta las funciones de desarrollo urbano sustentable y ordenamiento territorial materia del presente instrumento.

DÉCIMA TERCERA.- “LAS PARTES”, designan como responsable para la vigilancia y evaluación a:

Por “EL GOBIERNO DEL ESTADO” a la Secretaría de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y Ordenamiento
Territorial y la Secretaría de Desarrollo Social, en el ámbito de sus respectivas competencias.
Por “EL MUNICIPIO” al Secretario General del Ayuntamiento, en este caso, JORGE MARTÍNEZ LOZANO. Asimismo, acuerdan la celebración de reuniones anuales como el mecanismo a utilizar para llevar a
cabo la mencionada vigilancia y evaluación.

DÉCIMA CUARTA.- El presente instrumento podrá ser revisado, prorrogado, adicionado o modificado de común acuerdo por “LAS PARTES”, lo que deberá constar por escrito y entrarán en vigor a partir de la fecha de su suscripción, formando parte integrante de este Convenio.
DÉCIMA QUINTA.- “LAS PARTES” aceptan que el presente Convenio es producto de la buena fe y no existe en él dolo, ignorancia o mala fe; y reconocen el alcance legal de lo pactado en el presente documento, así también están conscientes de que en el mismo no existe error, coacción, vicios del consentimiento o enriquecimiento ilícito en beneficio de una de “LAS PARTES” o en perjuicio de la otra.

DÉCIMA SEXTA.- “LAS PARTES” manifiestan su  conformidad para que en caso de que se  susciten controversias con motivo de la operación, interpretación, cumplimiento o incumplimiento del presente instrumento las resolverán de común acuerdo.

DÉCIMO SÉPTIMA.- “LAS PARTES” están de acuerdo en que el presente Convenio se publique en el
Periódico Oficial del Estado.

Leído que fue el presente Convenio y debidamente enteradas “LAS PARTES” de su contenido y alcance legal, lo firman por triplicado a los ocho días del mes de octubre de dos mil quince.

POR “EL GOBIERNO DEL ESTADO”                                                 POR “EL MUNICIPIO”

EL ENCARGADO DE DESPACHO DE
LA SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO





JORGE BENITO CRUZ BERMÚDEZ
EL PRESIDENTE MUNICIPAL DE RAFAEL LARA GRAJALES





VÍCTOR MANUEL GASCA ARENAS


EL SECRETARIO DE COMPETITIVIDAD, TRABAJO Y DESARROLLO ECONÓMICO





JOSÉ CABALÁN MACARI ÁLVARO
EL SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO






JORGE MARTÍNEZ LOZANO


EL SECRETARIO DE DESARROLLO RURAL, SUSTENTABILIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL





RODRIGO RIESTRA PIÑA
EL SÍNDICO MUNICIPAL






LUIS ALBERTO GARCÍA VÁZQUEZ


EL SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL





LUIS BANK SERRATO
LA PRESENTE HOJA DE FIRMAS CORRESPONDE AL CONVENIO DE COLABORACIÓN CELEBRADO ENTRE EL GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA Y EL MUNICIPIO DE RAFAEL LARA GRAJALES, DE FECHA OCHO DE OCTUBRE DE DOS MIL QUINCE.